法律主观：
小规模纳税人的开票上限是500万。未超过500万元的试点纳税人即小规模纳税人可以申请成为一般纳税人。超过500万元的小规模纳税人应当申请一般纳税人资格认定。小规模纳税人是指年销售额在规定标准以下，并且会计核算不健全，不能按规定报送有关税务资料的纳税人。
法律客观：
《 暂行条例实施细则第三十四条 有下列情形之一者，应按销售额依照 税率 计算应纳税额，不得抵扣进项税额，也不得使用专用： (一)一般纳税人会计核算不健全，或者不能够提供准确税务资料的； (二)除本细则第二十九条 规定外，纳税人销售额超过小规模纳税人标准，未申请办理一般纳税人认定手续的。